最新消息证实,国家发改委已决定从2013年起取消传统煤炭订货会。这意味着,历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台,煤炭价格将全面实现市场化。
业内认为,煤炭价格并轨可谓正当其时。年初以来,市场煤价接连狂跌,甚至与重点合同煤价不相上下。由此,一直处于矛盾状态的煤炭价格双轨制也迎来了解开死结的机会。
另一方面,虽然煤炭价格并轨将推动煤电联动机制的形成,但煤电联动机制却非一蹴而就。有分析人士认为,政府在提出煤炭价格市场化的同时,也会进一步完善当前的煤电联动政策。
煤炭价格全面放开
煤炭订货会是传统计划经济时期遗留下来的煤炭订货模式。国家发改委已决定从2013年起取消传统煤炭订货会。这意味着历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台,而煤炭价格全面实现市场化。
此前国家每年都要组织煤炭订货会签订供需合同。
2002年国家宣布不再发布电煤指导价,煤电双方通过煤炭订货交易会协商确定电煤价格。但在每年煤炭订货会上,政府会发布一个参考协调价格,来促成煤电双方成交。
2004年起,政府决定逐步取消政府直接组织煤炭订货的方式,煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会,原则上由发改委提出框架性意见,企业自主订货、行业协会汇总。发改委要对重点合同电煤发布参考价,价格一般低于市场煤价,主要供应对象是五大发电集团和其它国有发电企业,依靠计划配置电煤资源的体制并未从根本上消除。
如今煤炭订货会已经确定取消,同时国家发改委不但计划出台电煤价格并轨政策,全面放开煤炭价格,也不打算再像往年一样出台煤炭订货指导政策。
价格并轨正是时机
年初以来,市场煤价接连狂跌,甚至与重点合同煤价不相上下。在这种背景下,一直处于矛盾状态的煤炭价格双轨制似乎迎来了解开死结的机会。这都为价格的并轨提供了良好时机。因为即使放开煤炭价格,也不会引起煤炭价格的急剧上升,相反可以为消化高库存提供便利,也不会对电力企业形成冲击。
中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为,目前煤价上涨动力不足,取消双轨制后,不用太担心煤价上涨导致发电企业短期燃煤成本激增。而且煤炭行业“黄金十年”应该已经成为过去时,煤价并轨给市场带来持续冲击的概率也大大降低。
事实上,在这个时候施行价格并轨也与国家计划相吻合。国家发改委计划在2013年煤炭谈判前实行电煤价格并轨,同步出台电价以及铁路运力配套政策;电煤重点合同将被中长期合同取代,中长期合同由煤电企业协商确定,政府不再设置前置性基础价格,中长期合同期限在2年以上。
煤电联动仍须期待
即将到来的煤炭价格市场化给市场带来了更多遐想。大同证券煤炭行业研究员于宏就对媒体表示,以前有重点合同煤和市场煤,重点合同煤要比市场煤低很多。如果煤电价格并轨,改为中长期合同,就会少了很多行政上的干预,企业自己协商,根据购买量的多少、合同期长短来确定价格。
近几年的重点电煤合同已经意义越来越小,更大程度上正在演变为长期合同。有业内人士透露,这次国家发改委将彻底放手,让煤电双方自主订货,价格方面重点电煤将与市场煤并轨,以后也不再有重点电煤一说。
煤电价格并轨后不存在重点煤,只有市场煤,这又将推动煤电联动机制的形成。但有媒体认为,从当前经济形势看,煤电联动方案短期内难以实施。
有电力企业人士就提出,当前是理顺价格的时机,但并不代表煤炭还能长期维持这种下滑的趋势。一旦煤价反弹,电价如果不能跟着煤价联动,电厂能否承受上涨后的并轨煤价?
分析人士认为,政府在提出煤炭价格市场化的同时,应该会进一步完善当前的煤电联动政策。而市场配置资源也会促使电力企业推动体制改革,促进煤炭资源领域加强竞争。虽然需要解决的问题有不少,但前景还算乐观。

近闻,有个别省区为了抑制煤价上涨,对煤炭产品销售实行了限价政策,即制定电煤销售的最高限制价格,煤炭企业销售煤炭产品时只能低于或等于最高限价,而不得突破最高限价,使煤炭销售价格又回到了“计划经济”的轨道,出现了局部地区电煤价格由“市场经济”向“计划经济”的转变,市场经济的发展又出现了波折,走了回头路。
煤炭价格市场化改革的路子已经走了几年,推动了煤炭行业的发展,促进了社会的进步。应该说,我国煤炭交易市场化改革的方向是对的,成效是显著的。我们不应该考虑用计划经济的手段来解决市场经济问题,而应该考虑通过完善市场经济体制来解决市场经济发展中出现的一些问题,把煤炭交易市场化改革的路子走得更好。
近几年来,我国煤炭价格上涨的原因是多方面的:
由于我国国民经济迅速发展,能源需求不断增加,可持续发展观逐步确立,推动了我国煤炭价格的不断上扬。从成本方面来说,由于煤炭资源的稀缺性,煤炭资源成本、环境成本、劳动力成本、安全成本、可持续发展成本的不断加大,煤炭生产成本不断增加,推动煤炭价格上涨。
从行业政策来说,为了搞好安全生产,为了提高煤炭行业的产业集中度,把煤炭企业做大做强,我国实施了资源整合政策,由于很多企业做大是通过行政手段实现的,而不是通过竞争做大的,虽然企业做大了,煤炭市场竞争不仅没有增强,反而有所弱化,出现了少数企业相对垄断或垄断煤炭市场的情况,少数大型企业结成垄断联盟,推动价格上涨。
从煤炭产能来说,由于大型煤炭企业的煤炭产能没有迅速增加,又出现不切实际地过快、过早、过多地关闭小煤矿的情况,造成大型煤炭企业新增的煤炭有效产能,不能填补小煤矿关闭减少的产能及国民经济迅速发展新增的煤炭需求的空白。从市场需求来说,由于新增的煤炭产能不足,造成煤炭有效产能满足不了市场需要,煤炭供应紧张的局面有所加剧,导致煤炭价格不断攀升。
我国国内煤炭市场价格长期低于国际煤炭市场价格,随着世界能源消耗的大幅度增加,资源短缺能源紧张愈加明显,石油价格已经突破了每桶135美元,煤炭作为石油的可代替能源,也随着石油价格的攀升水涨船高。
抑制煤炭价格过快上涨问题要利用市场经济手段来解决,只能疏不能堵,要通过弱化垄断,增加产能,形成适度竞争来实现。得什么病用什么药,这是众所周知的道理,我国目前出现的煤炭市场供应紧张是市场经济发展过程中得的“病”,就要对症下药,用市场经济的手段来解决。就目前来说,应该做到以下几点:
一是坚决抑制煤炭有效产能不合理缩减。对于小型煤矿确实不符合要求,无法保障安全的小型煤矿该停的、该关的决不能心慈手软,坚决停死、关掉;对小型煤矿也不能“妖魔化”,确实在资源使用、安全生产等方面有利于国民经济发展的,要给予适当空间,推动小煤矿的合理发展、科学发展。有些地区,特别是少数主要产煤地区不考虑煤炭资源状况,不考虑国民经济可持续发展,不考虑煤炭需求的不断增加,不考虑煤炭有效产能的稳定提高,而以安全生产为名在短时期内不问青红皂白、较大批量的关闭小型煤矿,造成煤炭有效产能的大幅度下降,使煤炭产量急剧下滑,给煤炭供应造成了困难。
二是煤炭有效生产能力要有序增加。一个煤矿从奠基到建成,少则一两年,多则五六年;而破坏生产能力就非常容易了,一个好端端的煤矿,一包炸药,顷刻之间就可以“命归西天”。因此,我们在压缩、破坏现有的煤炭有效生产能力的同时,要考虑煤炭有效生产能力的稳定增加,特别是重点产煤地区,在不能保障煤炭有效生产能力稳定增加的情况下,不得随意关、停现有的煤炭产能。
三是大中小型煤矿要科学合理发展。煤矿的大小,煤质的好坏,主要是由煤炭资源的赋存状况决定的。我们在提倡集约化、集团化经营、提高煤炭产业集中度的同时,也要充分考虑煤炭资源赋存的地质条件、资源状况等因素,本着实事求是的原则,亦大则大,亦小则小,科学合理地发展大中小型煤矿,不要片面追求大而摒弃小。
四是要弱化垄断,提倡竞争。现在,由于部分地区不切实际地把煤炭企业做大做强,结果企业做大了,但并没有做强。在局部地区靠行政手段煤炭企业做大了,煤炭行业的垄断程度提高,出现了成本提高、效益下滑、竞争弱化、价格上涨的情况。这就要求政府要采取行之有效的手段,不断地弱化垄断,建立平等竞争的市场环境。
总之,由于各种主客观原因,造成煤炭价格较大幅度攀升,对于这一问题,只能疏而不能堵,要千方百计用市场经济的手段解决市场经济问题,而不宜对煤炭价格进行不合理限制。

据越南媒体报道,越南总理阮晋勇近日批准了财政部提交的煤炭价格上调方案。此次调价主要针对电力、水泥、造纸、化肥等煤炭大宗用户。根据阮晋勇总理的指示,目前面向这些企业供应的煤炭价格已经冻结,据此,这些企业的生产成本可以降低20~60%。煤炭价格上调将从明年开始实施。同时,电力企业也将相应上调电力价格。

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12月25日,国务院办公厅下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,电煤市场化改革走在电力等能源产品前列,并涉及重大利益调整。

据财新援引多位银行人士消息报道,近期,银监会就《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务处置的若干意见》向各银监局、各政策性银行、大型银行及股份制银行,以及金融资产管理公司征求意见。

改革的核心内容是:取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨;发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架;煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格;鼓励双方签订中长期合同。

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在煤炭市场化改革同时,国务院提出继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究。

《意见》中最为市场关注的一点,在于支持金融资产管理公司(AMC)、地方AMC,对钢铁煤炭企业开展市场化债转股。

市场改革起步

《意见》还提到,可以对去产能的钢铁煤炭企业实施续贷支持。对响应国家号召,主动去产能、流动资金有困难的钢铁煤炭企业,银行业金融机构可以参照《中国银监会关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》,给予续贷政策支持。

从2013年起,我国将建立电煤产运需衔接新机制。国务院要求,地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。委托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总。运输部门要组织好运力衔接,对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。

《意见》表示,支持银行业对钢铁煤炭企业自主减免贷款利息,支持银行业金融机构对符合条件的钢铁煤炭企业减免贷款本金。

同时,加快健全区域煤炭市场,逐步培育和建立全国煤炭交易市场,形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充,与市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。

同时,《意见》指出,支持钢铁煤炭企业合理资金需求。比如对技术设备先进、产品有竞争力、有市场的钢铁煤炭企业,银行应该按照风险可控、商业可持续原则,给予信贷支持,不得随意抽贷、压贷、断贷。对抽贷、压贷、断贷,造成不良影响的,要依法追究相关银行业负责人和直接负责人的相关责任。

“对于煤价出现的上涨,电力企业普遍可以接受。重点合同取消后,电力用户和煤炭企业可以直接见面谈价格,减少‘代发费’等中间收费。”上述电力企业人士说。

《意见》还指出,严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放。《意见》也指出,对于严重资不抵债,不能清偿到期债务,按规定实施破产清算的钢铁煤炭企业,银行业应积极参加债权人会议,依法行使担保权,积极维护金融债权安全。

国务院电煤市场化文件、发改委关于解除电煤价格行政干预文件均提出,“进一步清理和取消不合理收费,严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法行为。”

《意见》指出,在化解过剩钢铁煤炭产能过程中,对于恶意逃废金融债务,或者组织破产逃废债的企业,银监会加强金融债权管理,组织银行业协会、银行业金融机构及时制止,并向地方政府报告。对于拒不纠正的,可以组织实施停止贷款、停止开户、停止结算等制裁措施,切实遏制逃废债行为。

一位参与改革方案讨论的人士告诉记者,当煤价并轨思路提出时,电力行业的担心是,在煤电矛盾没有完全化解的前提下,如果煤炭市场需求增加,煤价上涨转移到发电企业的成本压力如何疏导。

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电价暂不做调整

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国务院在电煤市场化改革方案中考虑电力行业诉求,提出继续实施并不断完善煤电价格联动机制。

煤电联动新机制是:当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

上述电力行业人士建议,国家完善煤炭联动实施细则,按照联动规则调整电价。

“经过多年自行消化高煤价,电力企业已经没有承担高煤价。”中电联秘书长王志轩曾如是说。

根据国务院文件,“鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近,此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整,对个别问题视情况个别解决。”

上述电力行业人士分析称:“对于发电企业的历史亏损,国家没有出台政策补偿。但对于电价偏低的地区可能考虑提高上网电价。”

国务院文件中再次提出“推进电力市场化改革”。鼓励煤电联营,增强互保能力。改进发电调度方式,在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上,逐步增加经济调度因素,同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网,促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平,为实行竞价上网改革探索经验。

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