新春伊始,应日中友好会馆邀请,农业部派出青年干部代表团赴日本进行为期8天的访问交流。代表团通过与行政科研机构座谈,参观涉农企业和农民合作社,深入田间地头调研,对日本的植保植检工作、农业文化遗产保护、农业国际贸易、农业生产经营等情况有了更加直观的感受,也对我国如何借鉴日本经验发展现代农业有了更加深刻的体会。

现代农业是继传统农业之后的一个农业发展新阶段,是以现代工业和科学技术为基础,重视加强农业基础设施建设,根据国内外市场需要,建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系。现代农业在发达国家率先兴起,并在发达国家得到长足发展。
总体而言,发达国家对现代农业的重视体现在如下几个方面:一是农业多功能性受到关注,可持续发展成为重要政策目标。农业是一个独特的产业部门,面对生态和环境的严重破坏,大多数国家已经确立了农业可持续发展战略,并体现在具体的政策措施和实际行动中。二是农业资源和生产要素配置市场化。在现代农业中,决定农业效益和农民收入的主导因素是市场需求,而不是生产和供给,因而农产品的供给结构必须根据市场需求的变化而不断调整,以适应于社会的需求。三是农业的发展超越了初级生产范围,拓展了纵向和横向上与其他经济活动的联系,改变了以往农业产前、产中、产后分割现象,形成了“从田间到餐桌”的完整产业链条。在美国,农产品的80%销售给食品工业,荷兰、丹麦2/3的农产品是经过深加工和精加工后再进入市场的。四是农产品品质、营养和安全受到高度重视,标准化生产越来越普及,食物质量安全受到高度关注,成为更为优先的政策目标。目前,发达国家一般都有规范有序的管理体系和行之有效的监督机制,确保加工农产品和食品的质量安全。五是政府的制度安排、组织管理和支持政策体系直接影响着农业的竞争力。为了提高农业的竞争力,农业经济发达的国家一般都有一套合理的制度安排,如确定适宜的生产和经营方式,制定合理的价格政策,提供便利的金融信贷服务以及信息和技术服务等等。同时,发达国家一般都建立了结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系。六是民间组织发挥重要作用。许多国家都鼓励农民组织起来,提高自我服务的水平,以期能够节约交易费用,降低成本和市场竞争的风险,增加获利的机会。
纵观国外发展现代农业的实践,从学习和借鉴角度,我们把它们划分为可以直接借鉴的、尽快借鉴的、现在还没有条件但可以通过创造条件来借鉴的三类。
第一类,可以直接借鉴的国外发展现代农业的经验和模式。一是重视农业的可持续发展。无论是美国的低投入可持续农业模式,日本的环保型可持续农业模式和西欧的综合型持续农业模式,其共同点都是通过尽可能减少石油制品为原料的化肥和农药的投入,通过立法规定废弃物的排除、污泥用作肥料、防止施肥过量等等,达到保护生态的目的。我们应当借鉴国外经验,结合中国实际,制造切实可行的措施,走出一条资源节约型和环境友好型的可持续农业发展的道路来。
二是走现代集约农业发展道路。目前,发达国家的现代农业主要有两个发展模式:地多人少的国家,如美国、加拿大,实行规模农业经济,或者说粗放经济;地少人多国家如日本、荷兰、丹麦、以色列,主要依靠生物技术的突破,提高土地生产率,即发展资本技术密集型的集约农业。从我国的实际出发,应当发挥劳动力资源优势,走劳动技术密集型的集约农业道路,在引进先进适用的农业技术和加快农民技能培训上下功夫。
三是继续大力推进农业产业化经营。我国农业经济效益低,最重要的一条是农产品的生产链条短,附加值低。发达国家农产品加工的数量一般占农产品总量的80%,我国只占20%左右。因此,我们要继续学习发达国家在农业产业化经营方面的好经验,把农业产业化经营提高到一个新的水平。
四是完善政府支持农业的制度安排、组织管理和支持政策体系。在推进我国行政管理体制改革过程中,我们要借鉴农业发达国家建立的合理的制度安排,建立的结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系,以及政府部门有较强的服务意识等方面的经验,加强对农业的技术推广体系、科技教育支持体系、财政金融支持体系、中介服务支持体系等方面的建设。
五是发挥民间组织的重要作用。政府、市场和民间组织是现代社会相互作用又各司其职的三驾马车。综观国外发展现代农业的经验,任何一个现代国家都高度重视民间组织的力量。我国在农业产业化经营的发展过程中,专业合作社组织有了较大的发展,但在农协、农会等组织方面,还有待起步。
第二类,应当尽快借鉴的国外发展现代农业的经验和模式。一是关于新型农业发展模式。随着社会发展和科学的进步,当前世界农业发展的趋向是由平面式向立体式发展,由农场式向公园式发展,由自然式向设施式发展,由常规型向生态型发展,由单向型向综合型发展,由机械化向自动化发展,由化学化向生物化发展,生态农业、有机农业、设施农业、高技术农业、信息农业、精准农业、白色农业、蓝色农业、工厂化农业等新型农业发展模式陆续出现。我们要研究这些模式,根据我国各地实际,尽快发展和普及生态农业、有机农业、设施农业、白色农业、蓝色农业等,实现农业的可持续发展。二是关于农产品的标准化生产。我们要清醒地认识到,发达国家凭借经济、技术上的优势,制定苛刻的技术性贸易壁垒的同时,我们自己的农产品的质量标准、卫生安全也的确存在许多问题,与国际市场要求存在明显差距。因此,我们必须尽快全面掌握国际标准化组织、国际动物流行病组织、国际植物保护联盟、国际食品法典委员会以及国外发达国家的先进标准,跟踪分析不同国家、不同地区对进口农产品的差异和特殊要求,力争国家标准与国际标准同步和接轨。
第三类,现在还没有条件但可以通过创造条件来借鉴的经验和模式。如农业资源和生产要素配置市场化。在我国农业还是一个弱质产业,处于需要工业反哺和城市支持时期,过早地把农业完全推向市场,是不现实的。因此,我们要全面深化农村改革,待条件成熟时,才能实现农业资源和生产要素配置的市场化。又如高技术农业、信息农业、精准农业、工厂化农业等新型农业发展模式,现在还只能在部分地区进行试点,只有具备条件后,才能大范围地推广。来源:光明日报

现代农业是继传统农业之后的一个农业发展新阶段,是以现代工业和科学技术为基础,重视加强农业基础设施建设,根据国内外市场需要,建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系。现代农业在发达国家率先兴起,并在发达国家得到长足发展。

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日本农业发展的几个特点

总体而言,发达国家对现代农业的重视体现在如下几个方面:一是农业多功能性受到关注,可持续发展成为重要政策目标。农业是一个独特的产业部门,面对生态和环境的严重破坏,大多数国家已经确立了农业可持续发展战略,并体现在具体的政策措施和实际行动中。二是农业资源和生产要素配置市场化。在现代农业中,决定农业效益和农民收入的主导因素是市场需求,而不是生产和供给,因而农产品的供给结构必须根据市场需求的变化而不断调整,以适应于社会的需求。三是农业的发展超越了初级生产范围,拓展了纵向和横向上与其他经济活动的联系,改变了以往农业产前、产中、产后分割现象,形成了“从田间到餐桌”的完整产业链条。在美国,农产品的80%销售给食品工业,荷兰、丹麦2/3的农产品是经过深加工和精加工后再进入市场的。四是农产品品质、营养和安全受到高度重视,标准化生产越来越普及,食物质量安全受到高度关注,成为更为优先的政策目标。目前,发达国家一般都有规范有序的管理体系和行之有效的监督机制,确保加工农产品和食品的质量安全。五是政府的制度安排、组织管理和支持政策体系直接影响着农业的竞争力。为了提高农业的竞争力,农业经济发达的国家一般都有一套合理的制度安排,如确定适宜的生产和经营方式,制定合理的价格政策,提供便利的金融信贷服务以及信息和技术服务等等。同时,发达国家一般都建立了结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系。六是民间组织发挥重要作用。许多国家都鼓励农民组织起来,提高自我服务的水平,以期能够节约交易费用,降低成本和市场竞争的风险,增加获利的机会。

二次世界大战以来,发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作,用现代科学技术改造和发展农业,用现代经济管理科学经营和管理农业,大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平,农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不同,农业发展方式也各有特点,对中国农业的发展有一定的借鉴意义。

中国商业联合会会长 张志刚

通过健全植保植检体系保护农业产业安全。日本的植保植检是内检外检统一的职能体系,机构设置以扁平化替代条块化,职能环环相扣,衔接紧密。国家层面,由农林水产行政部门统一负责,在各地设有60处植保植检机构,为相关工作提供科研支撑、应用技术研发,并对全国901名一线植物检疫官进行新技术应用培训;在机场、港口等农产品进出国门关口设39个办事处从事一线植物检疫工作。地方层面,独立设置植保植检机构为本地区提供技术指导、信息发布和人员培训。国家和地方两级植保植检机构通过业务指导、工作协助、信息共享等机制,建立起密切配合、上下联动的工作体系,为满足国内农产品消费需求、保障农产品质量安全、服务农产品国际贸易提供了有效保障。同时,日本的植保植检体系注重将科研与应用相结合,不断提高植保植检工作在保护农业产业安全方面的能力与效率。比如,在农林水产省下属的横滨植物防疫所和千叶县设立的农林综合研究中心等植保植检专门研究机构,研究选题主要源于产业保护一线技术人员和农产品出口贸易企业的实用需求,并能够及时将最新的研究成果以培训或面对面服务的形式转化为实用技术,有效发挥了植保植检工作体系对产业安全和农产品国际贸易的保护作用。

纵观国外发展现代农业的实践,从学习和借鉴角度,我们把它们划分为可以直接借鉴的、尽快借鉴的、现在还没有条件但可以通过创造条件来借鉴的三类。

1选择符合国情或区情的现代农业发展模式

国外现代农业发展有三种主要模式,即以美国为代表的规模化、机械化、高技术化模式,以日本、以色列等国为代表的资源节约和资本技术密集型模式,以及以法国、荷兰为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。

由于国家之间资源禀赋、社会经济条件等存在差异,农业现代化的道路和特点各不相同,不能照搬套用。针对中国农业区域广阔、各地农业资源禀赋差异巨大、农业技术应用不充分、农村劳动力数量庞大而素质低下和农业投入不足等客观现实,中国现代农业发展路径的选择,既不能走美国大规模土地经营的道路,也不具备日本高额补贴的条件,但我们可充分利用当前世界农业科技革命的成果改造传统农业,避免发达国家早期忽略可持续发展和环境问题所走的弯路,通过推广先进技术和提高劳动者素质,发展现代农业。也可借鉴荷兰和以色列等国人均农业资源很少但农业效益很高的国家的经验,把技术和劳动力的优势很好地结合起来。

因此,在能实行规模经营的地方,可以通过有效地转移农村劳动力来集中土地,推行机械化生产,实现规模经营;经济发展较落后、地形较复杂的地方,可以采取集约经营的方式,通过拓宽农业发展的深度、广度,实行产业化生产来发展农业。就地形复杂、经济发展落后的贵州等西部欠发达地区而言,应当发挥劳动力资源优势,采取集约经营的方式,走劳动技术密集型的集约农业道路,在引进先进适用的农业技术和加快农民技能培训上下工夫。总之,发展现代农业,必须顺应中国经济发展的客观趋势和当今世界农业发展的一般规律,坚持走中国特色农业现代化道路。

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第一类,可以直接借鉴的国外发展现代农业的经验和模式。一是重视农业的可持续发展。无论是美国的低投入可持续农业模式,日本的环保型可持续农业模式和西欧的综合型持续农业模式,其共同点都是通过尽可能减少石油制品为原料的化肥和农药的投入,通过立法规定废弃物的排除、污泥用作肥料、防止施肥过量等等,达到保护生态的目的。我们应当借鉴国外经验,结合中国实际,制造切实可行的措施,走出一条资源节约型和环境友好型的可持续农业发展的道路来。

2高度重视政府在发展现代农业中的作用

纵观发达国家的现代农业发展,政府对农业的扶持和保护对于农业现代化的实现是至关重要的。

美国政府颁布法律、制定政策,全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响,以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业;通过建立健全法制,形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系,保护农民的正当利益,维护市场秩序,保证公平交易,政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划,该法案用做今后5年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据;另外,美国农业科技研究局根据美国农业发展的情况,制定6年农业科技发展计划,与农业法案相衔接;通过国家税收、补贴、价格干预、信贷管理以及产量定额分配等手段,对农产品市场与农业内部资源配置保持有效调节。

日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道,主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在迅速实现工业化、城镇化过程中,也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况,但均在工业化达到一定水平后,分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策(分为初级和高级两个阶段,初级阶段以硬件哺育为主,重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等,政策导向是为扩大再生产,改善生产、生活条件打下坚实的基础;高级阶段则采取硬、软件相结合,以软件为主的方针,政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面),从而使农业迅速强大起来。

法国的土地政策有利于土地集中,促成了法国农场的规模化经营,极大地提高了农业生产率;机械化政策激发农户使用先进农机具的热情,使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高;专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作,既提高了农产品的质量,又便于管理和机械化的推广;财政、金融和外贸政策的倾向性,极大地鼓励了农户从事农业生产的积极性,同时也诱导了社会资金向农业投资;健全的农业科技和推广体系的建立,为法国农业现代化提供了技术上的支持,也给法国农业的发展提供了动力。

荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用,采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策,避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产,充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势,大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物,通过信贷政策和补贴政策,鼓励重点发展的领域和产业“快步增长”,出口创汇;积极参加欧盟事务,使整个欧洲成了荷兰的农产品市场;加强水利工程和环境保护的建设,使荷兰农业能够高效持续发展。

发展中国现代农业,政府必须对农业进行必要的保护,地方政府也应积极配合中央政府从以下五方面着手推动现代农业健康发展:

一是完善政府支持农业的制度安排、组织管理和支持政策体系。为了提高农业竞争力,在推进行政管理体制改革过程中,要借鉴农业发达国家建立的合理的制度安排,建立结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系;加强对农业技术推广体系、科技教育支持体系、财政金融支持体系、中介服务支持体系的建设;确定适宜的生产和经营方式,制定合理的价格政策,提供便利的金融信贷服务以及信息和技术服务,增强政府部门的服务意识等。

二是加大政府对农业的支持保护力度。改革开放以来,中国对农业的支持保护政策不断得到加强,但农业支持保护水平还很低,支持保护机制还很不完善。目前,中国每年对农业实际补贴率为财政支出的2%~3%,大大低于对世界贸易组织8%的承诺。为此,必须按照“形成城乡社会经济发展一体化新格局”的目标要求,进一步调整国民收入分配格局,建立促进现代农业建设的投入保障机制和支农投入稳定增长机制,继续实行并加大对农民的各种直接补贴,向农民提供更多、更实惠、更直接的现金转移支付,并使之制度化。

三是加大农业投入,改善农业基础设施建设。在资金投入上要根据项目不同的性质,采用政府直接补助和信贷投入相结合的办法,加大投资整合力度,下大力气抓好病险水库除险加固和大中型渠系配套等农田水利建设,加强中小河流治理;加快提高耕地质量,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田;加强农业信息基础设施建设,建立上下畅通、灵敏快捷的信息网络体系,让农民充分利用社会信息资源,解决产前、产中、产后全过程中出现的问题,推动农业发展;大力推动城市基础服务设施向农村延伸,努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护和生态建设网络。

四是加快农业立法进程,保障农业发展。把农业国内支持纳入法制化轨道,是保持农业国内支持政策连续性和有效性的前提。以法律的形式明确规定政策目标、预算额度、操作程序、部门分工、法律责任等,并尽量公开化,接受社会监督,有利于提高政府支农投资的效率,推进现代农业发展。同时,要从中国农业小规模经营的实际情况出发,尽量采取简便易行的方法,充分利用各种组织资源,降低管理成本,建立可操作性的农业支持体系。

五是建立和完善农业生产风险防范与保险机制。农业风险防范机制的建立与完善,有助于减少农民突遇自然灾害的损失。为此,需要进一步建立和完善灾害救济制度。对于非人为因素造成的自然灾害,政府应给予农民往年平均收成一定比例的补贴,以维持农民的正常生活及来年对生产的再投入。同时,结合农业保险的特殊性,积极推行多种灾害保险制度,实施有别于一般商业保险的政策性保险,最大限度地降低农民投资风险。

国务院发展中心发展战略和区域经济

二是走现代集约农业发展道路。目前,发达国家的现代农业主要有两个发展模式:地多人少的国家,如美国、加拿大,实行规模农业经济,或者说粗放经济;地少人多国家如日本、荷兰、丹麦、以色列,主要依靠生物技术的突破,提高土地生产率,即发展资本技术密集型的集约农业。从我国的实际出发,应当发挥劳动力资源优势,走劳动技术密集型的集约农业道路,在引进先进适用的农业技术和加快农民技能培训上下功夫。

研究部研究员 李善同

三是继续大力推进农业产业化经营。我国农业经济效益低,最重要的一条是农产品的生产链条短,附加值低。发达国家农产品加工的数量一般占农产品总量的80%,我国只占20%左右。因此,我们要继续学习发达国家在农业产业化经营方面的好经验,把农业产业化经营提高到一个新的水平。

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四是完善政府支持农业的制度安排、组织管理和支持政策体系。在推进我国行政管理体制改革过程中,我们要借鉴农业发达国家建立的合理的制度安排,建立的结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系,以及政府部门有较强的服务意识等方面的经验,加强对农业的技术推广体系、科技教育支持体系、财政金融支持体系、中介服务支持体系等方面的建设。

北京财贸职业学院院长 王成荣

五是发挥民间组织的重要作用。政府、市场和民间组织是现代社会相互作用又各司其职的三驾马车。综观国外发展现代农业的经验,任何一个现代国家都高度重视民间组织的力量。我国在农业产业化经营的发展过程中,专业合作社组织有了较大的发展,但在农协、农会等组织方面,还有待起步。

促进京津冀区域经济协同发展,跨越原来的行政区划各自发展的思路,遵循优化产业协同发展的区域经济发展规律,除了应该结合实际贯彻国家的相关专项规划、建立一体化发展的协同机制以外,有必要学习和借鉴国际区域经济发展特别是都市圈经济发展的经验。

第二类,应当尽快借鉴的国外发展现代农业的经验和模式。一是关于新型农业发展模式。随着社会发展和科学的进步,当前世界农业发展的趋向是由平面式向立体式发展,由农场式向公园式发展,由自然式向设施式发展,由常规型向生态型发展,由单向型向综合型发展,由机械化向自动化发展,由化学化向生物化发展,生态农业、有机农业、设施农业、高技术农业、信息农业、精准农业、白色农业、蓝色农业、工厂化农业等新型农业发展模式陆续出现。我们要研究这些模式,根据我国各地实际,尽快发展和普及生态农业、有机农业、设施农业、白色农业、蓝色农业等,实现农业的可持续发展。二是关于农产品的标准化生产。我们要清醒地认识到,发达国家凭借经济、技术上的优势,制定苛刻的技术性贸易壁垒的同时,我们自己的农产品的质量标准、卫生安全也的确存在许多问题,与国际市场要求存在明显差距。因此,我们必须尽快全面掌握国际标准化组织、国际动物流行病组织、国际植物保护联盟、国际食品法典委员会以及国外发达国家的先进标准,跟踪分析不同国家、不同地区对进口农产品的差异和特殊要求,力争国家标准与国际标准同步和接轨。

“都市圈是在市场经济作用下遵循经济规律城镇化自然演进的结果,作为一个地域单元,深刻地影响着国家的国际竞争力。”

第三类,现在还没有条件但可以通过创造条件来借鉴的经验和模式。如农业资源和生产要素配置市场化。在我国农业还是一个弱质产业,处于需要工业反哺和城市支持时期,过早地把农业完全推向市场,是不现实的。因此,我们要全面深化农村改革,待条件成熟时,才能实现农业资源和生产要素配置的市场化。又如高技术农业、信息农业、精准农业、工厂化农业等新型农业发展模式,现在还只能在部分地区进行试点,只有具备条件后,才能大范围地推广。

京津冀协同发展具有利条件

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刚刚结束的中央经济工作会议指出,当前国际环境复杂多变,国内改革、发展、稳定的任务艰巨繁重,全年目标和任务完成得比较好,经济运行处在合理区间,经济结构的调整出现了积极变化,深化改革开放取得了重大进展,人民的生活水平也有提高。

目前,我国经济发展新常态具有四个特征:一是经济正在从高速增长转向中高速增长;二是经济发展方式正从规模速度型、粗放型增长转向质量效益型、集约型增长;三是经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量的深度调整;四是中国经济发展的动力正在从传统增长点转向新的经济增长点。

2013年,京津冀的两市一省GDP总和达到6.2万亿元,大约占全国的11%,北京第三产业占比大约77%,在我国内地各省市居首位,人口增加非常快,已经成为世界特大城市。天津是我国北方国际港口城市,人均GDP
9.96万元,近年来一直是内陆地区省级单位排名第一。河北省去年实现地区生产总值2.83万亿元,将可能成为内陆地区第六个超过台湾地区的省份。这说明,京津冀区域经济协同发展已经具备充分有利条件。

需借鉴国际经验

当前,促进京津冀区域经济协同发展,跨越原来的行政区划各自发展的思路,遵循优化产业协同发展的区域经济发展规律,除了应该结合实际贯彻国家的相关专项规划、建立一体化发展的协同机制以外,有必要学习和借鉴国际区域经济发展特别是都市圈经济发展的经验。

中国城市发展研究院研究成果表明,都市圈是城市发展的重要方向,是城市发展成熟阶段的产物,是以中心城市为核心向周围辐射的城市集合体,都市圈是在市场经济作用下遵循经济规律城镇化自然演进的结果,作为一个地域单元,深刻地影响着国家的国际竞争力。世界上有纽约、伦敦、东京、巴黎及北美五大湖等五大著名都市圈,它们存在一些共性,即:自然条件好;周边有几个带动性强的中心城市;交通发达、产业协作体系完备;政府规划与市场机制相结合。

立足于现实情况

在全球化、市场化和政策引导多种因素影响下,我们国家的都市圈发展也呈现出新趋势。长三角、珠三角和京津冀三大国家级都市圈的竞争力逐渐增强,中西部一些交通枢纽地区的城市群逐步形成。学习和借鉴国外城市都市圈的发展经验,对推动我国城市群健康发展具有重要意义。

中国区域经济协同发展和都市圈的建设,要立足于自己的历史文化背景和经济基础。中国的基本国情现在有些没有改变。社会主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要与落后生产之间的矛盾,社会主要矛盾没有改变。中国迄今为止虽然取得了举世瞩目的发展成绩,但现在是世界上最大的发展中国家的定位没有变。我们要从这些没有改变的现实情况出发。在从事区域经济协同发展和都市圈建设的过程中,既要解放思想,也要一切从实际出发,学习别人的成功经验,坚持走自己的路。

·主题演讲·

协同发展需明确地区定位

过去几年,中国区域经济特别注重一些地区小的战略规划,但今年以来却发生了很大变化,可以用五个“更加注重”来表现。第一,更加注重东中西沿海和内地的联动发展;第二,更加注重沿着大江大河和陆路交通干线发展,培养新的经济增长极和增长带;第三,更加注重区域一体化发展和协同发展,促进资源自由流通和高效配置;第四,更加注重促进国际和国内的合作发展;第五,更加注重区域和可持续发展,进一步提高国土空间开发的科学性。

京津冀协同发展、“一带一路”、丝绸之路成为今年的热点词。这些提法不仅反映了国内区域发展战略,实际上也表现出中国在未来服务全球过程中间的发展战略和思想。比如京津冀发展,京津冀的协同发展实际上是中国已经进入到世界第二大经济体以后,非常具有世界意义。

京津冀协同发展,不同于过去的协调发展,更强调各个经济主体相互配合共同发展的动态过程。三地的协同发展可以用“五个一体化”来表现。一是政策协调机制的一体化,包括建立一体化的合作协调机制、制定一体化的发展规划、建立有效的城市群的治理机制;二是商品和要素配置的一体化,在全球商品流、资金流、技术流、人才流和信息流的自动流动非常重要;三是区域基础设施一体化,包括交通基础设施,清洁和可靠的能源保障体系,人水和谐的水利工程,更加高效便捷的信息网络;四是基本公共服务一体化,包括要逐步缩小区域内不同地区、城乡和不区域之间基本公共服务的差别;五是生态环保一体化,逐步实现环境保护的规划编制,环境和质量的监测和法规都要一体化。在协同发展过程中,政府作用很重要。政府做好一体化以后,市场会起到更好的基础调节作用。

京津冀地区总体的定位应该是以首都为核心的世界级城市群。整体定位条件下,北京、天津、河北按照自己不同的优势实现自己的定位。

北京的定位是4个中心,包括全国政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心;天津是北方经济中心、北方国际航运中心、先进制造业集聚区、金融创新应用示范区;河北省的定位应该是新型工业化重要基地、新型城镇化与城乡统筹示范区、北方重要的航运和物流基地以及京津冀生态环境的支撑区。这个定位体现了京津冀各自的优势和各自的特点,但又注重了相互的互补性和互利共盈。

最后,京津冀的协同发展对于中国区域发展、中国在世界上第二大经济体定位的意义非常重大。

区域商业发展亟待制定流通规划

京津冀一体化正处在探讨、谋划阶段,应该说京津冀一体化的大幕尚未完全拉开。“官产学”包括京津冀三地很多人都各抒己见,大家都在进行探讨,但推进京津冀商业一体化,三项重要的举措不能忽视。

第一,必须制定可行的商业规划与政策,在国家发改委制定的京津冀都市圈区域规划指导下制定统筹京津冀市场资源的流通规划。同时,也要有商业与旅游统筹规划、商业与物流统筹规划。再有,要出台相应的政策,对商业加以引导,支持优势商业项目。比如缩小城乡差别的农食商业、引流商业潮流的先进业态,对节能减排这种绿色商业项目、对制约商业发展的物流设施等要给予规划支持、政策支持。在生产要素、人才流动、土地资源配置等方面要给予帮助,优化大型商业网点布局,优化各类市场空间布局,包括制定一些限制措施。

政府的协同力量统一制定规划,统一政策标准,统一交通设施和标准等。值得注意的是,在京津冀一体化商业规划制定过程当中,要商旅结合共同制定,把京津冀旅游资源整合起来,优化旅游线路与产品,再把商业发展导入进去,能大大放大京津冀的市场。众所周知,仅北京一年旅游人口去年就超过2.5亿人次,如果三地协同起来,市场前景十分乐观。通州要建国际环球影城,国务院已经批复,这样的大型项目一定会带动周边商业、娱乐、饭店、地产的发展。商业和旅游一体化将是京津冀未来发展的一大亮点。

第二,优化资源配置。一是市场问题,北京郊区有很多市场,占用了大量资源。京津冀一体化可能促使像白沟地区凝聚资源获得比较大的发展机会。港口问题,海港之争、空港之争等,通过一体化使这些资源得到最好的配置。京津冀土地地租价值相差十倍乃至数十倍,能种人参的地方不能种白薯。

第三,品牌带动与资本平台的利用,发挥优势品牌的作用,发展连锁商业。像北京十大商业品牌的企业,不仅在北京,在全国都很有名,这是很大的优势。北京老字号也是全国重镇,都可以拓展市场空间。当然,企业不光要“走出去”,也可以“引进来”。京津冀优势企业、特色品牌相互延伸、交融发展,商业人才培养方面也可以合作。

京津冀地区上市公司共有174家,其中北京111家、天津28家、河北35家,像王府井、翠微股份、北京城乡、全聚德、同仁堂、首旅股份等,是著名品牌又是上市公司,可以借助这些平台发展、培育大型商业企业,有利于提高流通产业特别是零售业的市场集中度和竞争力。

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