工信厅产业函〔2016〕413号

发文单位:国家发展和改革委员会

各省、自治区、直辖市民爆行政主管部门:

发文单位:工业和信息化部

发文单位:国家经济贸易委员会

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门:

文  号:发改产业[2005]1214号

为进一步加强民爆生产企业仓储管理工作,规范民爆物品仓储设施的设计和建设,切实消除储存环节的安全隐患,现就有关要求通知如下:

文  号:工信安函〔2010〕89号

文  号:国经贸企[1994]29号

2015年12月,工业和信息化部修订发布了《铁合金、电解金属锰行业规范条件》和《铁合金、电解金属锰生产企业公告管理办法》(工业和信息化部公告2015年第83号,以下分别简称规范条件、公告管理办法)。为做好与依据原准入条件开展的铁合金、电解金属锰生产企业准入公告管理的衔接,引导和推动十三五期间铁合金、电解金属锰行业节能减排、结构调整和优化升级,现就有关事项通知如下:

发布日期:2005-7-5

一、民爆生产企业应严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》和《民用爆破器材企业安全管理规程》的有关规定储存民爆物品,将民爆物品及时存放在专用仓库内。严禁超量储存民爆物品,严禁在车间、运输通道、运输工具及露天场所储存或放置超出规定存药量的民爆物品。

发布日期:2010-7-2

发布日期:1994-1-20

公告管理是加强事中事后监管、促进行业转型升级、提升行业发展质量的重要措施。各地要加强规范条件和公告管理办法的宣传解读,指导和督促企业落实相关要求,主动开展协调和服务,认真做好铁合金、电解金属锰生产企业公告管理工作。要加强与发改、国土、环保、安监、财税、金融等部门的沟通配合,做好政策衔接,积极推进铁合金、电解金属锰企业兼并重组尤其是减量化重组,推动形成有利于行业健康发展的政策环境。

执行日期:2005-7-5

二、民爆物品仓库的设计与建设,应严格执行《民用爆破器材工程设计安全规范》的有关规定,民爆物品仓库的地点、数量及储存能力的设定,由民爆生产企业会同项目设计单位在充分考虑设备检修、季节性停产及突发情况的前提下,根据安全生产要求共同确定。

执行日期:2010-7-2

执行日期:1994-1-20

2016年起,工业和信息化部将按照规范条件和公告管理办法的要求,受理铁合金、电解金属锰生产企业公告申请,实施规范管理。

生效日期:1900-1-1

三、各级民爆安全监管部门要加大对民爆生产企业储存环节的安全监管力度,进一步完善安全监管制度和监管手段,经常开展安全巡查和抽查,对违规储存民爆物品的企业,依据《民用爆炸物品安全管理条例》的有关规定予以处罚。

各省、自治区、直辖市民爆行政主管部门:

  各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委),新疆生产建设兵团经委,国务院有关部门,解放军总后勤部军需生产部:

对2016年前已公告的企业,实施动态监管,相关要求如下:

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委(经贸委):

二?一?年七月二日工业和信息化部 1

  为进一步加强民爆生产企业仓储管理工作,规范民爆物品仓储设施的设计和建设,切实消除储存环节的安全隐患,现就有关要求通知如下:

  《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《转机条例》)的颁布实施,加快了企业转换经营机制的步伐,促进了企业管理的加强和改善。在市场机制的作用下,企业普遍加强了产品开发、营销、信息等方面的管理,涌现一批转机好、管理好、效益好的先进企业。但是从总体上看,我国企业管理水平依然落后于发展生产力的要求,不适应改革开放的需要。集中表现为产品质量差、消耗高、效益低。在转换企业经营机制过程中,有些企业一味强调放权让利,忽视面向市场,苦练内功,放松了内部管理。一些政府部门在职能转换中,片面理解企业管理是企业自身的行为,不适当地撤并了管理机构,削弱或放弃对企业管理的指导和监督。因而出现了管理“滑坡”,事故增加等新的问题。一是忽视安全生产,责任事故频繁,据统计,因违章指挥、违反操作规程和劳动纪律造成的安全事故,约占总数的60%;二是中小企业特别是小型企业质量意识淡薄,不执行质量标准,产品质量问题突出,假冒伪劣商品屡禁不止;三是企业经济效益低下;四是能源、原材料消耗高,浪费大;五是产品结构调整慢,跟不上市场变化,产品库存增加,企业亏损更加严重。

1.硅铁、工业硅、硅锰合金、高碳锰铁、高碳铬铁等品种铁合金企业和电解金属锰企业,要加大技术改造力度,在2018年底前(革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在2020年底前)全面达到规范条件要求。如,铁合金企业要抓紧完善余热和煤气综合利用设施等,电解金属锰企业要抓紧完善酸雾吸收装置等。

  根据《国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知》(发改产业[2004]2930号)精神,为进一步深化铁合金行业清理整顿工作,落实《铁合金行业准入条件》(国家发展和改革委员会公告[2004]第76号),遏制铁合金行业盲目投资,促进铁合金工业结构升级,经商环保总局,现将加强铁合金生产企业行业准入管理工作的有关事项通知如下:

  一、民爆生产企业应严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》和《民用爆破器材企业安全管理规程》的有关规定储存民爆物品,将民爆物品及时存放在专用仓库内。严禁超量储存民爆物品,严禁在车间、运输通道、运输工具及露天场所储存或放置超出规定存药量的民爆物品。

  1994年,财税、投融资、外贸、国有资产管理体制改革将要迈出较大步伐。企业管理与宏观经济体制改革不适应的问题将更为突出。

2.其他品种铁合金企业,规范条件和公告管理办法已明确不再纳入管理范围,将分批在2018年底前撤销之前已公告企业的资格。

  一、对铁合金生产企业实行行业准入检查认定和公告制度

  二、民爆物品仓库的设计与建设,应严格执行《民用爆破器材工程设计安全规范》的有关规定,民爆物品仓库的地点、数量及储存能力的设定,由民爆生产企业会同项目设计单位在充分考虑设备检修、季节性停产及突发情况的前提下,根据安全生产要求共同确定。

  各级经济主管部门和企业要切实加强管理工作,把它作为当前经济工作的一项重要内容来抓。为此,提出以下意见:

三、严格按要求组织公告申报

  铁合金生产企业必须执行《铁合金行业准入条件》,为加强对铁合金生产企业行业准入的管理,对铁合金生产企业实行行业准入检查认定和公告制度。铁合金生产企业执行行业准入情况的检查认定工作主要由各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委或经委(经贸委)负责。各地发展改革委或经委(经贸委)要将检查认定的情况报送我委。我委会同环保总局等有关部门对各地开展检查认定工作进行监督抽查。我委定期公告符合行业准入条件的铁合金生产企业名单。

  三、各级民爆安全监管部门要加大对民爆生产企业储存环节的安全监管力度,进一步完善安全监管制度和监管手段,经常开展安全巡查和抽查,对违规储存民爆物品的企业,依据《民用爆炸物品安全管理条例》的有关规定予以处罚。

  一、企业要自觉主动地练内功,强化管理

各地要严格按照规范条件和公告管理办法要求,坚持没有合法合规项目建设手续的不予公告、工艺装备达不到规范条件的不予公告、节能环保安全设施不齐全的不予公告、能耗排放指标达不到要求的不予公告、受到环保安全等处罚且未完成整改的不予公告、存有应淘汰落后产能的不予公告的原则,严格核查把关,从严落实要求,认真负责做好公告申报工作。

  二、对铁合金生产企业进行行业准入检查认定和公告的程序

  二〇一〇年七月二日

  企业是市场的主体,必须由过去的“要我管理”转变为“我要管理”。按照经济体制改革的要求,以市场为导向,以提高劳动生产率和经济效益为目标,以建立现代企业管理制度为方向,坚持科学管理,围绕转换经营机制,依法经营,加强和改进管理。

各地要按照公告管理办法和本通知要求,对照规范条件,对2016年以前已公告的企业分批滚动开展监督检查。要对公告企业法人名下的所有铁合金、电解金属锰项目建设手续、生产装备、节能环保安全设施等方面情况进行逐项检查,提出检查意见。对存在问题的企业,要督促其限期整改。工业和信息化部将适时进行抽查。对经整改后仍不符合要求的公告企业,按照有进有出、动态监管原则,将撤销其公告资格。

  各地发展改革委或经委(经贸委)对当地的所有铁合金生产企业(包括现有企业和新建企业)执行行业准入条件的情况都要进行检查认定。实行检查认定和公告的程序是:

 

  (一)建立和完善企业规章制度。对现行规章制度要进行一次认真清理,及时废止和修订过时和不适用的规章制度,参照国内先进企业管理经验,花大力气抓好企业内部规章制度的建设,使企业管理真正做到有章可循。

请各地于每年9月底前,按照公告管理办法规定的格式要求,将公告申报和监督检查材料,同时将相关表格材料电子版发送至cyjgc@miit.gov.cn。铁合金、电解金属锰生产企业公告管理为一项日常工作,今后各地应按照本通知要求定期集中报送,不再另行通知。

  (一)铁合金生产企业按照准入条件进行自查,并向各地发展改革委或经委(经贸委)报送自查评价材料,主要包括以下内容:企业基本情况(含企业名称和所在地、企业性质、职工人数、总资产、销售收入、利润总额、工艺装备情况、污染物达标排放情况、分品种生产能力、分品种产量等)、《铁合金生产企业行业准入情况评价表》(见附件)。

  (二)实行目标管理,建立健全企业内部经济责任制。要根据市场的需求确定企业的经营目标,重点放在提高产品质量、降低成本、加快资金周转上。要运用目标管理的办法,把经营目标层层展开,分解落实下去,使各部门和每个职工都目标明确,并通过建立健全内部经济责任制,完善目标责任体系,严格考核,兑现奖惩,确保经营目标如期实现。

联系人:张志分 唐军

  (二)各地发展改革委或经委(经贸委)要会同有关部门组织省级专家核查小组,按照《铁合金生产企业行业准入情况评价表》的要求,对企业执行行业准入条件情况逐项进行现场核查。在企业自查和专家组核查的基础上,各地发展改革委或经委(经贸委)提出检查认定意见,将检查认定情况及符合行业准入条件的铁合金企业名单报我委。各地发展改革委或经委(经贸委)向我委报送的材料主要包括以下内容:企业基本情况(含企业名称和所在地、企业性质、职工人数、总资产、销售收入、利润总额、工艺装备情况、污染物达标排放情况、分品种生产能力、分品种产量等)、《铁合金生产企业行业准入情况评价表》(见附件)、省级环保部门认定的企业污染物达标排放、环境影响评价文件审批意见和有效的排污许可证(未实行排污许可证制度的地区除外)证明材料、符合行业准入条件的铁合金企业名单。

  (三)严格纪律,坚持从严治厂。要整顿劳动纪律、工艺纪律,切实解决当前企业中存在的纪律松弛,违章指挥、操作的问题。要加强纪律教育,培养职工自觉遵守各项纪律的习惯。企业纪律要全方位执行并分层次严格考核。厂长(经理)和各级领导要严于律己,率先垂范,克服各种畏难情绪,敢抓敢管,常抓不懈。对违纪职工要严肃处理,该辞退的坚决辞退。

联系电话:010-68205194 68205189

  (三)我委根据各省报送的检查认定材料,会同国家环保总局等有关部门组织中国铁合金工业协会及专家组,对铁合金生产企业执行行业准入的情况进行抽查。我委对符合行业准入条件的铁合金生产企业名单审定后予以公告。

  (四)建立健全企业管理机构,稳定企业管理队伍。在新的形势下,要在综合协调各项专业管理和当好厂长(经理)的参谋助手方面发挥更大的作用。当前,要稳定这支队伍,进一步加强他们的组织建设和业务建设,并根据形势和任务的需要,适时对企业管理人员进行专项业务知识培训,更新知识,提高他们综合协调的水平和解决实际问题的能力。

传真:010-66023282

  三、对铁合金生产企业实行行业准入检查认定的方法

  (五)面向市场,加强经营决策。企业要树立竞争意识、法律意识、风险意识和自立自强的经营管理思想。实行科学预测、超前决策,制订发展规划、经营战略和营销策略,加强科技开发、产品推销、售后服务和信息工作,不断拓宽市场,树立良好的企业形象。厂长(经理)要注意发挥企业法律顾问参与企业经济决策的参谋和助手作用。要根据市场需求,及时调整产品结构,实行以销定产。对销路不畅的产品,要及时限产压库,没有市场的坚决停产。要积极扩大适销对路产品的生产,发展多种经营,增强对市场的适应能力。有条件的企业,特别是国有大型企业要积极开拓国际市场,实现跨国经营,不断增强国际竞争能力。

工业和信息化部办公厅2016年6月15日

  对铁合金生产企业进行行业准入检查认定采用量化测评的方法,将《铁合金行业准入条件》细分为工艺与装备、环境保护、能源消耗、资源消耗、环保和安全生产设施五个方面的具体要求,对每个方面进行量化评分,每个方面为100分,总计500分。其中前两项工艺与装备、环境保护对企业是否符合行业准入条件具有否决权,该两项中的任一小项不合格,企业总体评价不合格。

  (六)加强管理基础,优化现场管理。参照国内外先进企业管理水平,建立健全包括技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系。要采取科学的方法和手段,修订和完善各类定额。配备先进的计量器具,完善检测手段,严格计量管理。建立起迅速、准确、有效的综合信息系统。继续优化现场管理,消除各种安全隐患,改善生产秩序和作业环境,使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求,实现文明生产。

  铁合金生产企业符合行业准入的要求是:在工艺与装备、环境保护两方面达到要求的前提下,能源消耗、资源消耗、环保和安全生产设施三个方面暂按60分及以上考核。具体评分方法按《铁合金生产企业行业准入情况评价表》及《铁合金行业准入评价填表说明》(见附件)进行。

  (七)加强质量和成本、费用管理。要认真执行《质量法》,积极宣传贯彻/19000—9000系列国家标准,建立健全质量管理体系。当前要以降低不良品损失率和提高产品一次合格率为重点,强化质量责任制,实行质量否决制度,坚决做到不合格产品不出厂。

  四、符合准入条件的铁合金生产企业名单的公告

  大力推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料,不断提高产品的质量和档次,增加高附加值产品的生产。要加强资源节约和综合利用工作,抓好以节能降耗为主要内容的老旧设备更新改造,节约能源和原材料。

  (一)符合行业准入条件的企业名单由国家发展改革委对外公告,接受社会各方面的监督,实行动态管理。各地发展改革委或经委(经贸委)对符合行业准入条件的企业要定期组织检查或抽查。有关方面对名单提出异议的,各地发展改革委或经委(经贸委)要组织复查。必要时,由我委组织抽查。对弄虚作假,经核实不符合准入条件的企业,将从公告中撤消,并追究有关人员的责任。

  要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》,强化财务预算约束和财务纪律,压缩不合理的资金占用和开支,降低各项管理费用,提高资金运作效率。要强化成本意识,认真学习邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”的经验,制定先进合理的消耗定额,建立健全经济核算制度,推行生产经营全过程的责任成本管理,尽快改变物质消耗在总成本所占比重过高的状况。

  (二)对检查认定不符合行业准入的铁合金生产企业要责令其限期整改(限期时间不得超过一年)。整改后仍不符合行业准入条件的,应退出铁合金行业,金融机构不得提供信贷支持,电力企业停止供电,环保部门取消排污许可证。地方人民政府依法撤销或者关闭企业,工商行政管理部门依法责令办理变更登记或者注销登记。

  (八)加强思想政治工作,调动全体职工参与管理的积极性。积极稳妥地推进劳动、人事、分配三项制度改革,建立起有利于提高职工素质和人才成长的激励机制和竞争机制,提高管理的有效性。要进一步做好思想政治工作,使广大职工能够正确对待建立社会主义市场经济体制过程中出现的实际问题,理解和支持深化改革的政策、措施,把职工的积极性保护好、引导好、发挥好。要加强职工培训,努力提高全体职工的政治、文化、技术素质。要开展职业道德教育,纠正各种不正之风,培养企业文化,提倡奉献精神,坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义,努力建设一支过硬的职工队伍。进一步健全职工参加民主管理的制度,加强班组建设,广泛开展合理化建议、技术革新和劳动竞赛等群众性活动,充分发挥全体职工在生产经营中的自觉性、主动性和创造性,全心全意依靠工人阶级办好企业。

  (三)对新建、改扩建铁合金项目,必须符合准入条件。铁合金项目的投资管理、土地批租、贷款融资等必须依据铁合金行业准入条件。项目建成后要进行行业准入检查验收,符合行业准入条件的方可正式投入生产。

  二、政府部门要切实加强对企业管理的指导和监督

  五、铁合金行业准入检查认定工作安排和要求

  各级政府部门要彻底改变把企业作为行政附属物的观念,按照《转机条例》的要求,转变职能,努力为企业创造良好的外部环境。政府部门应在不干预企业正常经营活动的情况下,依法对企业进行监督并做好指导、协调和服务工作。

  (一)铁合金行业准入检查认定工作是一项政策性、专业性、责任性很强的工作,是巩固铁合金行业清理整顿成果,规范铁合金行业发展,促进铁合金工业结构升级的重要措施,也是促进经济增长方式转变的重要内容之一,各地一定要高度重视,认真负责,把这项工作抓紧、抓实、抓好。

  (一)加强舆论导向,要充分利用各种新闻媒介,采取多种形式,大张旗鼓地宣传加强企业管理的重要性和紧迫性。通过宣传推广先进企业成功经验,介绍国外先进企业管理方法和经验,评选管理现代化成果,组织开展新形势下企业管理理论研讨等活动,引导企业强化内部管理。

  (二)各地发展改革委或经委(经贸委)要会同环保等有关部门精心组织检查认定工作。要组建由行业协会、企业、研究单位等方面参加的省级专家组,对铁合金生产企业进行现场核查。专家组要有权威性和一定的代表性,要有环保方面的专家参加。

  (二)深入开展调查研究。各地区、各部门要在近期开展的对企业管理现状调查的基础上,明确下一步工作思路,提出具体的对策和工作要求。针对工作的重点和难点,开展调查研究,努力探索指导企业加强管理的新路子。

  (三)铁合金行业准入检查认定工作是一项长期的工作。2005年年底前,我委将公告第一批符合准入条件的铁合金企业名单。2006年6月底前,对现有的铁合金生产企业都要进行一次行业准入检查认定。对符合行业准入条件的企业也要定期组织检查或抽查。

  (三)抓好典型。要及时发现企业管理的先进典型,认真总结他们的经验,适时进行表彰。1994年,全国要抓好100个转机好、管理好、效益好的典型。各地区、各行业也要抓一批。通过表彰典型起到示范引路作用。对问题突出的企业,要通过信息跟踪,督促其整改。各地经贸委(经委、计经委)要从中选择几个企业,组织有关专家,通过诊断、咨询,进行具体的帮助。对领导班子软弱、内耗严重、管理松弛的企业应及时调整班子,撤换不称职者;属于国家级和省级先进企业的,要提出黄牌警告,必要时撤消其荣誉称号。

  (四)中国铁合金工业协会要调查和了解铁合金生产企业执行行业准入方面的情况,加强信息引导,加强行业自律。

  (四)切实加强对全行业企业管理的指导。要打破行政隶属关系和所有制界限,按不同行业进行分类指导。组织收集、处理和定期公布国内外同行业先进的经济技术指标,引导企业找差距、定目标,加强管理;研究制订分行业的企业管理规范,推动全行业企业管理水平的提高;制订行业发展战略和行业政策,发布市场信息,引导企业采取正确的经营决策和投资方向,积极开拓国内和国际市场;充分发挥行业协会及各级企业管理协会、企业家协会、工业经济协会等社会团体的作用,调动社会各界力量推进企业管理进步。要重视企业管理咨询机构和队伍的建设,逐步开展对咨询、诊断人员的资格认定工作。各地经贸委(经委、计经委)要配合行业主管部门做好综合协调工作。

  附件:《铁合金生产企业行业准入情况评价表》及《铁合金行业准入评价填表说明》

  (五)依法管理,加强监督。各地经贸委(经委、计经委)要组织协调工商行政管理、技术监督、财政、审计、劳动、环保等部门对企业进行依法管理,检查企业对各项有关法律、法规的执行情况,加强监督的力度,保证企业依法经营。对企业轻微违法行为要及时纠正,分别给予行政、经济的处罚。对生产经销假冒伪劣商品,发生重大责任安全事故和严重违反财经纪律和财务制度,造成重大损失和国有资产大量流失的,应依法严肃处理。

  国家发展和改革委员会
二〇〇五年七月五日

  三、努力造就一支新型的企业家队伍

  对企业经营者既要严格要求,又要大胆使用,并加强对他们的培训,使他们具备相应的专业知识和政策水平,提高他们的经营决策能力、组织领导能力和管理艺术,真正成为社会主义市场经济条件下懂经营、善管理的行家。对企业中青年后备干部要坚持先培训、后上岗的聘用原则。要完善对企业经营者的分配制度和考核、奖惩制度,研究制订考核评价标准,设立经营者的业绩档案,逐步建立对企业经营者资格认定制度,使经营者的业绩同聘用、奖惩挂钩。对经营管理有方的经营者要给予一定的社会荣誉和物质奖励。对不称职的经营者要依照有关法定程序,撤消或罢免其职务。

  四、广泛开展“转机制,抓管理,练内功,增效益”活动,促使企业的经营管理提高到一个新的水平

  为了引导企业面向市场,苦练内功,1994年将在全国范围内开展“转机制,抓管理,练内功,增效益”活动。动员号召广大企业在改革开放的新形势下,抓住机遇,迎接挑战,转换经营机制,自觉加强和改善经营管理,提高企业的素质和对市场适应能力,增加经济效益。通过这项活动,促进企业产品质量、物质消耗、经济效益和安全生产等各项经济技术指标上一个新台阶。具体目标:一是企业的主要经济技术指标要比上年有明显的改善,缩小企业同省内、国内、国际同行业先进水平的差距;二是经营性亏损企业要实现减亏或扭亏为盈;三是企业的安全生产情况要达到历史最好水平;四是现场管理达到6条基本要求。

  企业要从自己实际情况出发,做出规划,加强和改进企业的经营管理。国家经贸委将对成效显著的企业和工作成绩突出的单位进行表彰。该项活动的具体安排将另行通知。

  各地区、各部门要根据统一部署,加强组织领导,提出具体规划、目标和工作措施。

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