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内容摘要:2月4日,中共中央国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》;该《意见》全文一万六千字,文件主题是新时代的乡村振兴,文中对乡

中国水产门户网报道

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内容摘要:农业部网站消息,为深入贯彻中央农村工作会议和2014年中央1号文件精神,切实做好2014年农业农村经济工作,近日,农业部发布《关于切实做好2014年农业农村经济工作的意见》。《意见》强调,要按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,坚持一手抓改革、一

内容摘要:农村三资改革是为土地进入市场做准备邵海鹏对农民的土地包括耕地、宅基地进行确权的过程,其实也就是一个利益的调整过程。在谈到对农村土地进行确权、登记、颁证工作时,中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄表示,这样就是为了要将利益更多地给农民。不

 2月4日,中共中央国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》;该《意见》全文一万六千字,文件主题是新时代的乡村振兴,文中对乡村振兴做了全面的规划。下面就和小编一起来了解一下。

离今年的中央农村工作会议召开还有一个月时间,市场上对2016年中央一号文件的期待正逐渐升温。多位专家在接受《经济参考报》采访时表示,新的一号文件将有望继续聚焦现代农业。在具体细分领域方面,发展农村电子商务将连续第四年写入文件,而且对其扶持的力度和过去相比或有较大突破。

中共中央、国务院日前印发2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,全面定调2014年及今后一个时期农业农村工作。这是中央一号文件连续11年聚焦“三农”。今年的关键词“全面深化农村改革”站到了俯瞰全局的高度,提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,利用国际市场调剂和补充国内粮食供给,首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。探索创新不搞“一刀切”文件确定进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。2014年中央一号文件全文约10000字,共分8个部分33条,包括:完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制。文件指出,全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。慎重推进农宅财产权转让文件强调,要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。文件提出,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略;更加积极地利用国际农产品市场和农业资源,有效调剂和补充国内粮食供给;稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金;开展农业资源休养生息试点;在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在保障农户宅基地用益物权前提下,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让等。解读“一号文件”1、如何推进土地改革:承包地“三权分离”稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说,一号文件提出一系列改革措施,其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩,逐步建立农产品目标价格制度,涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题,必须从农村承包地确地确权确股着手。一号文件首次提出,赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示,农民通过农村土地的转让承包获得租金,就是因为转让了经营权;经营权就是收益,抵押经营权就是抵押土地的预期收益,即使抵押失败了,也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权,不会改变集体所有制,这种探索是可行的。“农业补贴要提高精准性,使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要容易认定、方便操作,就必须加快农村承包地产权明晰。”党国英说。国土资源部法律中心主任孙英辉表示,文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权,承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面,再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离,是生产力、生产关系调整之必需,也是保障农民权益当务之急。孙英辉说,文件多次提出推动修订相关法律法规,当务之急包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革,是全面深化改革的重要内容,应坚持顶层设计、长远立法与试点结合。2、如何保障粮食安全:积极利用国际市场抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源,有效调剂和补充国内粮食供给。在重视粮食数量的同时,更加注重品质和质量安全。中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说,去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针,这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,体现了把粮食安全作为重中之重的地位,上升到了基本国策。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,粮食安全新战略跟过去有很大变化,一是安全保障的范围有所收缩,从过去笼统的粮食概念收缩为谷类和口粮;第二个大变化是把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分。在开放的环境下,更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时,立足国内解决吃饭问题,饭碗端在自己手里的立场没有变,要提高国内产能,通过科技支撑,使口粮得到更好保证。文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示,此次文件和以往最大不同在于,从注重数量转为数量质量并重,以可持续的方式确保数量、质量双安全。农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳认为,文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任,把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题,更多的是追究个人和经营主体责任,这次明确地方政府属地责任,并列入考核评价,有利于把安全监管责任落到实处,确保“舌尖上的安全”。3、如何城乡一体化:城乡要素平等交换城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。开展村庄人居环境整治。加快推动农业转移人口市民化。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,一些农村“垃圾靠风吹,污水靠蒸发”,生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率,还有四五亿人在农村。农村环境改善,政府要积极承担,不能成为记忆中的故园。叶兴庆说,通过美丽乡村建设,建设农民美好生活的家园,让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障,逐步提高农村公共服务质量,从而实现城乡居民在社会保障制度并轨,缩小城乡公共服务差异。对此,一要让人出得来,保障各种权利,土地、住房等财产要保护;二要进得来留得下,使农民能稳定就业,融入城市社会保障体系,享受均等公共服务。4、如何保护农业资源:耕地试点休养生息促进生态友好型农业发展,开展农业资源休养生息试点,加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。国务院发展研究中心研究员程国强说,我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题,急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段,必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说,推进农业可持续发展,在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展,还要考虑稳定农业发展增加农民收入,强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进,科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区,然后推广开来,有序推进。“既要谋划地上的生产量,还要关注地下的生产力。”朱立志说,“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度,非主产区增加一点。另外,水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥,山水林都能够产生粮食油料,要有‘立体粮食’的思路。”链接一号文件全姓“农”中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。从2004年起,一号文件连续11年“锁定”三农主题。2004年关于促进农民增加收入若干政策的意见。2005年关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2006年关于推进社会主义新农村建设的若干意见2007年关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2008年关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2009年关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2010年关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2011年关于加快水利改革发展的决定2012年关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见2013年关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见2014年关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

农业部网站消息,为深入贯彻中央农村工作会议和2014年中央1号文件精神,切实做好2014年农业农村经济工作,近日,农业部发布《关于切实做好2014年农业农村经济工作的意见》。

农村“三资”改革是为土地进入市场做准备

  乡村振兴战略分三步走

实际上,从半年前商务部《“互联网+流通”行动计划》将电子商务进农村确定为第一大目标以来,政府各个部门也相继“发声”,就连国务院常务会议也针对加快发展农村电商进行过专门部署。而进入11月份以来,政策红包更是接踵而来。11月9日,国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》;17日,财政部印发《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》,鼓励发展“互联网+农业”,积极支持优势特色农产品电子商务平台建设;23日,国务院公布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》,表示支持各类社会资本参与涉农电商平台建设,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。

《意见》强调,要按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,坚持一手抓改革、一手抓发展,以改革促发展,千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在11000亿斤以上,千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率,巩固发展农业农村经济好形势,为经济社会发展全局提供有力支撑。

邵海鹏

  2018-2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。

中国社会科学院农村发展研究所李国祥认为,过去几年农村电商由于基础设施跟不上,一直是靠市场自发的力量在主导发展,这些年来通过地方上的积极实践,积累了很多经验和样本,也让政府调研有了足够的参考,出台相关政策和文件的时机也愈发成熟,所以才出现了一段时间内连续推出政策的情形。

《意见》从九个方面对全年农业农村工作进行了部署,提出要毫不松懈地抓好粮食生产,切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给;加强农产品质量安全监管,不断提升农产品质量安全水平;拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续较快增长;狠抓农业防灾减灾和动物疫病防控,提高农业风险防控能力;全面深化农村改革,增强现代农业发展活力;加快农业科技进步,提升农业科技应用水平;推进农业支持保护体系和物质装备建设,持续提高农业综合生产能力;发展资源节约型生态友好型农业,推动农业可持续发展;切实加强自身建设,提升农业部门履职尽责能力。《意见》强调,在工作着力点上,要更加注重改革创新,争取在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展;更加注重质量安全,把农产品质量安全放在更加突出的位置;更加注重资源环境,将农业可持续发展纳入重要日程;更加注重科技人才,依靠科技进步突破资源环境约束,为农业插上科技的翅膀。

“对农民的土地包括耕地、宅基地进行确权的过程,其实也就是一个利益的调整过程。”在谈到对农村土地进行确权、登记、颁证工作时,中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄表示,这样就是为了要将利益更多地给农民。

  2021-2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

对此,多位专家表示,中央针对一个较为细分的涉农领域如此连续的抛出扶持意见和政策在过去是较为罕见的,也显示了当前政府对现阶段大力发展农村电商的决心和思路,而新的一号文件也有可能继续就此着墨,并且和过去“浅尝辄止”的表述相比,极有可能会推出更大的动作。

确保国家粮食安全始终是农业农村经济工作的首要任务。《意见》提出,毫不松懈地抓好粮食生产,切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。要积极构建新形势下国家粮食安全战略。认真实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,加快对主要品种进行战略平衡的研究预测,研究确定粮食生产优先序,进一步明确粮食安全的工作重点,提出保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。突出重点地区、主要作物、生产主体,着力稳定东北和黄淮海产区,提升长江流域产区,稳定小麦总产量,提高玉米、水稻总产量;努力实现农民增收与粮食增产同步发展,稳定传统种粮农户,充分调动主产区和新型农业经营主体的积极性;推动落实“米袋子”省长负责制。要坚持不懈抓好2014年粮食生产。加强督促检查,确保价格、补贴、大县奖励等政策落实不走样、资金不缩水、农民得实惠;分作物、分区域、分季节、分灾害,狠抓关键技术措施落实;继续抓好粮食高产创建,全面开展增产模式攻关;落实防灾减灾措施,减轻粮食因灾损失。同时,要统筹抓好棉油糖和蔬菜、水果等园艺作物生产,稳步提升畜禽综合生产能力,加快推进现代渔业建设。

不过,他也承认,同时出现的是,地方政府在调整土地方面的能力就会下降,其利益会缩减。

  2036-2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

农业部副部长屈冬玉此前表示,中国的农业电子商务正在形成跨区域电商平台与本地电商平台共同发展、东中西部竞相迸发、农产品进城与工业品下乡双向互动的发展格局。加快农业电子商务是发展“互联网+”现代农业的重要切入点,通过电子商务的利益驱动,来引导广大社会投入研发农村电子商务的创新,统筹推进农产品、农业生产资料和休闲观光农业电子商务的协同发展。

关于农产品质量安全,《意见》提出,坚持源头治理、标本兼治,坚持标准化生产与执法监管两手抓,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要健全农产品质量安全监管体系。加快实施全国农产品质量安全检验检测体系建设二期规划,完善监管制度,强化市县两级监管责任,加强基层监管和执法力量,重点加强县乡基层监管体系建设,着力健全完善机构、人员、设备、制度,推动落实运行经费,尽快提高执法监管能力。要加快推进农业标准化生产。以农兽药残留标准制修订为重点,力争用3年时间,基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系;健全农业投入品质量监测与监督管理制度,控药、控肥、控添加剂,规范农业生产过程;推行生产全程控制,加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设;积极推进园艺作物标准园、热作标准园、畜禽水产标准化养殖场建设,示范推广标准化生产技术;稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。要加大农产品质量安全监管力度。

1月31日,新华社受权发布的2013年一号文件指出,要依法保障农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并且提出要“加快推进以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体‘三资’管理体制改革”。

  文件中提出了哪些问题呢?是否解答了人们的需求?

实际上,就在政府正在酝酿更多的扶持计划时,电商界的巨头们也在积极部署2016年的农村市场。

全面开展各类农产品质量安全风险隐患排查,集中力量解决区域性、行业性突出问题;将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴,加强例行监测、监督抽查和执法查处,保持高压态势,重拳出击、露头就打;通过巡查抽查、技术服务等措施,实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管;加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警,抓好农产品质量安全问题应急处置。#p#副标题#e#

“现阶段,农业发展的成功之路就是必须确保农民的土地。权利确定、权能发挥,这样农村改革才能更顺利推进。”杜志雄说道。

  乡村振兴需要钱

据阿里巴巴集团向《经济参考报》介绍,从2010年开始,其各平台下农村电商业务的销售额以每年100%的速度增加,预计2015年销售额将轻松突破1000亿元。此外,其关联企业蚂蚁金服主导的网商银行已针对农村用户推出名为“农旺贷”的信用贷款服务,未来会陆续将旗下各平台的跨境电商、支付、金融服务向农村用户开放。而京东方面则表示,计划挖掘大数据的潜力,实现农业生产的产销对接、以销定产等,解决产销信息不对称和农产品滞销难题。

《意见》对全面深化农村改革作出了部署,提出通过改革增强现代农业发展活力。要稳定和完善农村土地承包关系。坚持农村土地农民集体所有,抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系;抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,进一步扩大试点范围,选择2个省开展整省试点,其他省份至少选择1个整县开展试点;稳定和完善草原承包经营制度,推动开展草原承包确权登记颁证试点。要发展多种形式适度规模经营。坚持依法自愿有偿原则,引导土地承包经营权有序流转,积极稳妥地发展多种形式适度规模经营;以农村经营管理体系为依托,建立健全土地承包经营权流转市场,健全完善县乡村三级服务网络,加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设;尽快制定工商企业租赁农户承包耕地搞规模种养的准入和监管办法,探索建立土地流转风险保障金制度,研究提出土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策意见。要完善新型农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构,健全经费保障、绩效考核激励机制,支持有条件的村建立村级服务站点;推动出台市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等扶持政策,大力培育经营性服务组织;鼓励和支持经营性服务组织从事农业公益性服务,探索创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。要加强职业农民和农村实用人才培育。抓紧制定农业职业教育和技术培训专门规划,大力发展现代农业远程教育;推进“阳光工程”转型升级;深入推进新型职业农民培育试点;探索新型职业农民认定管理和政策扶持机制,构建职业农民队伍。要加强农村改革试验区和现代农业示范区建设。

5年完成确权、登记、颁证

  财政投入将持续增长

其他领域的行业巨头也在闻风而动。今年年中,港交所上市公司人和商业宣布,拟以65亿港元的价格收购农产品市场运营商寿光地利100%的业务,以此进军农产品市场,意图打造中国领先的农产品电子商务交易平台。A股传统农业公司新希望也与互联网农业电商一亩田达成战略合作,展开产业链大数据合作,携手构建“互联网+产业链”的协作新模式,用互联网来提高传统食品生产企业的采购、生产和销售环节的效率。

适时总结“两区”建设经验,推广成熟做法,带动更大范围改革发展突破。

在与土地利益相关的多元群体的博弈下,一号文件提出,要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。

  1、通过财政资金引导,撬动金融和社会资本投向乡村振兴

此外,各路资本也开始加速在农业电商领域的布局。据投资中国、清科资本等机构统计显示,截至2015年9月底,公开披露的农村电商投资案例超过30起,合计融资金额超过15亿元,其中不乏高额融资案例。

构建新型农业经营体系是农村改革的一项重要任务。对此,《意见》提出,坚持家庭经营在农业中的基础地位,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系;加强对家庭农场的示范引导扶持,建立健全家庭农场管理服务制度;鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,评定国家农民专业合作社示范社,开展农民合作社贷款担保试点,支持合作社开展联合合作,大力发展农社对接等直供直销;落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通;推进农业产业化龙头企业扶持政策落实,支持龙头企业为农户提供贷款担保、订单收购、保险资助等服务;鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业,加强国家农业产业化示范基地建设,推动龙头企业集群发展,密切与农户、农民合作社的利益联结关系。

保障农民权利、农民发展、农业生产增长,确权登记颁证是前提条件。这样才能让农民在与企业或者政府谈判的时候,处于相对有利的状态。这是多方达成的共识,也是现阶段农村改革与发展的重要方向。

  2、拓宽资金筹集渠道,改进耕地占补平衡管理办法

而对于发展农业电子商务面对的挑战,农业部市场与经济信息司副司长王小兵说:“现阶段最重要的还是农民不了解,不会用,同时还有多数电商企业对农业不熟悉,这个是农业电子商务最大的问题,搞IT不懂搞农业,搞农业对电商也不太了解。”

为推动农业可持续发展,《意见》特别强调发展资源节约型生态友好型农业。要加强耕地保护与质量建设。坚守耕地红线,保持现有耕地面积基本稳定;探索在已划定的基本农田基础上,推进划定永久基本农田,实行更加严格的用途管制;加强耕地质量建设与管理,加快实施土壤有机质提升补贴项目,研究启动新一轮沃土工程,着力提升耕地质量。推进耕地质量监测体系和数据库建设;开展东北黑土地治理保护,研究制定东北黑土地治理规划。要积极推进农业清洁生产。加快推广清洁生产技术,深入实施测土配方施肥补贴项目;启动高效缓释肥补贴试点,开展低毒低残留农药补贴试点;继续推进保护性耕作和农作物秸秆综合利用,组织实施深松整地试点;继续实施农业清洁生产示范项目,支持标准地膜推广,在重点地区开展地膜回收利用示范。要治理农业环境突出问题。推进地下水超采漏斗区综合治理;大力推广水肥一体化等节水农艺措施;组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查,启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点,探索建立重点污染区域生态补偿制度;做好农业面源污染例行监测工作,建立农业面源污染综合治理区;加强畜禽规模养殖污染防治和废弃物资源化利用;启动秸秆利用试点;继续实施农村清洁工程。要强化农业资源养护。

中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉认为,可以将对土地建立清晰的产权制度,看做是在为土地将来进入市场、有序流转做好准备工作。

  3、提高金融服务水平,支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产品期货期权市场建设,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货”试点

他还表示,农产品流通的效率现在还很低,标准化程度不高,标准体系还没有建立等问题,都需要政府和企业共同努力。因此下一步最重要的是培养电子商务的市场主体,除了建成平台之外,最重要的是要把农民培育起来,还要发挥相关的社会中间组织包括一些地方电子商务企业的作用,来帮助这些新型经营主体降低入驻电商平台的门槛。对于相关标准的制订,政府要帮助指导企业适应在电商平台上运行的标准。

制定《农业可持续发展规划》,建立健全农业资源保护政策和生态补偿机制;加快《基本草原保护条例》立法进程,有计划地逐步推进退耕还林还草;严格控制渔业捕捞强度,继续实施水生生物资源增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策;继续支持野生植物原生境保护点建设。

目前媒体多有报道,地方政府在增减挂钩、逼农民上楼等负面案例中,多出现侵占农地、复垦土地质量不高的情况。集体建设用地、宅基地等形式的土地,土地制度安排该如何设计,存在很大争议。

  乡村振兴需要人

此外,在农业科技方面,《意见》也进行了专门部署。要推进农业科技创新。围绕农业发展的瓶颈制约,科学确定农业科技创新技术路线和主攻方向,改革完善有利于推进产学研紧密结合的农业科技管理体制;整合科研规划和项目、基地、人才等要素资源,组织重大农业科技攻关和关键技术研发;加强农机农艺融合、资源环境保护、能源生态、农产品初加工等关键技术研发;实施农业科研杰出人才培养计划。要加快农业科技推广应用。进一步推进基层农技推广体系改革与建设;制定基层农技推广机构和人员的激励政策;强化粮食稳产增产和防灾减灾技术推广与服务;推进全国农业科技成果转化交易平台建设,促进良种良法的自由流动和优化组合。要加快种业改革与发展。深化种业体制改革,强化种子企业技术创新主体地位,推进公益性科研单位与其所办种子企业脱钩,加快构建商业化育种体系;开展重点作物品种联合攻关;扶持种子企业做大做强,推动育种人才、技术和资源向企业流动;加快推进种子生产基地建设;加强种子市场监管;加强种质资源保护和利用。要加快推进农业信息化建设。

仝志辉表示:“一号文件提出5年,就是要为政策设计预留时间。最根本还是土地的产权收益在农民内部的均享,以及全社会均享。”

  培养职业新农民,吸引人才返乡

启动信息服务进村入户工程,直接面向农民开展全方位信息服务;开展农业物联网技术集成组装与试验示范,提升生产环节信息化水平;强化农业信息监测预警,加快建立农产品信息权威发布平台,对农产品生产、贸易、库存、加工、消费、价格等进行全方位监测、预警和发布。

仝志辉认为,在诸多情形都发生改变后,如用5年时间集体土地确权工作完成、地方财政的主要收入来源发生变化、中央与地方在社会保障公共责任的社会区分更加合理等,届时再进行相应的制度调整就会更加容易。

  建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等

宅基地入市?

  农民进城后,怎么处理村里的房和地

但是目前,问题的关键就是如何去确权,权能应该发挥到多大程度,这已成为产生矛盾和利益分歧的地方。

  农民进城后,村里的房和地还能留

杜志雄认为:“一旦产权确定清楚,那么权能的发挥就要成为事实。农村宅基地等建设用地入市的可能性要远远大于农地进入市场的可能性。”

  1、维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权

在中央政府日益重视,农村土地、宅基地产权明晰重要性的背景下,涉及集体资产使用、收益分配,如何对其进行权利界定以及利益分配,作出一个很好的制度安排,也被提上日程。

  2、引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益

杜志雄认为:“对于农村集体财产管理体制,现在看起来改革的紧迫性也在加大。因为那些以村集体名义占有的企业、机动地、房屋,越来越成为基层干部的腐败来源,以及引发干群关系矛盾的出发点。”

  文件还指出,走中国特色社会主义乡村振兴道路,这些方向有奔头:

集体产权的明晰化、收益公平化,意味着基层干部对能够产生收入流的事务的介入和干预,特别是利益攫取的机会在降低,也是在保护农民的利益。

  首次提出乡村经济多元化发展

  多元化发展,提供更多的就业岗位,拓宽农民增收渠道

  要大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业

  致富关键词:返乡创业、农民自主创业、农民本地再就业

  促进小农户和现代农业发展有机衔接

  优先发展农村教育事业

  1、推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效

  2、发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度

  3、开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场

  4、扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值

  5、改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力

  致富关键词:社会服务性组织、合作联社、农超对接、质量兴农

  对土地问题作出了新改革

  严禁利用农村宅基地建设别墅和私人会馆

  1、积极探索宅基地“三权分置”(所有权、资格权、使用权)的应用

  2、放宽宅基地和农民房屋使用权

  致富关键词:土地增值、农业机械化、规模农业

  工商资本下乡有政策扶持

  政策扶持、税费减免

  加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策

  致富关键词:土地增值、基础设施建设、第三产业发展、农村金融

  农村生态功能需要拓展

  打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链

  1、加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业

  2、积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务

  3、创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路

  致富关键词:休闲农业、亲自教育、大健康、一二三产业融合

  为了保障乡村振兴战略的顺利实施,文件要求:

  严打基层干部腐败

  1、推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度

  2、严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

  以上是对中央一号文件的全面解读,乡村振兴除了党和国家提供的领导、社会各种资源的投入,还离不开咱们农民百姓的合作与奋斗。相信在我们在党和国家的领导下,通过勤劳的双手一定会建设出一个更好的新农村!

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