8月21日下午,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第21次部长办公会,审议并原则通过《国土资源违法行为查处工作规程》。

4月11日下午,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第1次部长办公会,审议通过“双保工程”2013年行动工作方案。会议强调,“双保工程”2013年行动要紧紧围绕宏观调控和国土资源管理工作大局,以深化改革为动力,集中力量,协同部署,强化执法监督,保障年度行动顺利实施。

8月26日上午,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第11次部长办公会,审议并原则通过了《国土资源部关于下达2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标的通知》,确定今年全国将维持离子型稀土开采总量不变;钨矿开采总量控制指标维持2012年水平;锑矿开采总量控制指标适度调减。

9月11日下午,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第12次部长办公会,审议通过《城乡建设用地增减挂钩试点2013年度评估报告》。会议明确,要坚持政府主导、规划先行、尊重农民意愿的原则,加强制度设计,进一步完善城乡建设用地增减挂钩试点工作。

4月17日下午,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第十次部长办公会议,审议并原则通过2013年度全国国土资源信息化建设情况暨《国土资源信息化“十二五”规划》中期评估报告。

会议认为,当前国土资源执法查处工作缺乏统一的标准和规范,基层查处工作存在职责界限不清、程序标准不明、查处不规范、处理不到位等问题,有必要制定统一的《规程》,进一步落实和细化《国土资源行政处罚办法》,指导和规范对国土资源违法行为的查处工作,提升查处水平和执法效能。《规程》的制定应遵循4个原则:坚持职权法定原则,法律授权必作为、法无授权不可为,最大限度减少查处工作的自由裁量权,加大行政公开的范围和方式;坚持程序正当原则,对查处工作各个环节的程序进行明确规定;坚持行政效能原则,增强可操作性;坚持责任追究原则。

会议指出,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。“双保工程”2013年行动要认真贯彻中央有关会议精神,落实中央领导同志指示要求,突出最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,统筹考虑年度经济工作调控重点及推进城镇化健康发展需要,保障年度行动顺利实施。

会议明确,为进一步“简政放权、转变职能”,积极发挥市场调控作用,加快优势矿种管理方式转变,同时防止产生投资过热、市场过度反应现象,国土资源部结合矿业权审批制度改革思路,在拟定2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标时明确提出,取消锑矿矿业权暂停政策,调整钨矿和稀土矿矿业权差别化管理政策,微调锑矿综合利用指标的约束性政策。根据《通知》,锑矿的勘查、开采登记不再暂停,可按规定程序和要求办理。新立锑矿采矿权的,应符合开采总量控制的要求。

今年6~8月,部规划司会同整治中心和信息中心,依据增减挂钩试点在线监管系统,对除新疆、西藏等地以外的29个试点省份的试点情况进行了评估,对部分省份进行了实地核查,形成了评估报告。评估情况显示,城乡建设用地增减挂钩工作经清查整改后,管理比较规范,进展比较顺利,工作取得了积极成效:一是促进了耕地保护,推动了农业现代化发展。确保了建设用地总量不扩大、耕地面积有增加;实现了农田集中布局,改善了农业生产条件,促进了农用地流转,推动了农业规模化经营。二是促进了节约集约用地,优化了城乡用地布局。对闲置、低效农村建设用地进行整理复垦和布局调整,提高了土地利用效率,为城镇化、工业化发展提供了空间;对布局散乱的村庄进行合理迁并,改善了农村生产条件和生活条件。三是推动了新农村建设,促进了城乡统筹发展。各地将增减挂钩获得的收益返还农村,有效解决了试点地区新农村建设缺资金的问题,落实了以城带乡、以工补农的要求,支持了农民住房、农村基础设施、公共服务设施等建设。

会议认为,2013年国土资源部“一张图”和“三大平台”进一步完善拓展和深化应用,各地国土资源信息化建设取得新进展。全国省级“一张图”和综合监管平台建设覆盖范围进一步推展,应用进一步深化,市县级“一张图”和综合监管平台建设开始启动,政务办公平台建设向乡镇国土资源所延伸,主要业务基本实现四级网上办公。各地继续深化政务公开,创新在线服务,拓展信息共享范围,公共服务能力进一步提升。乡镇级业务网覆盖面进一步扩大,信息安全工作进一步加强,信息化基础不断夯实。《规划》目标“网上办公、网上审批、网上监管、网上公开、网上服务四级全覆盖”稳步推进,总体进展顺利,初步建成“一张图”及核心数据库,基本建成覆盖全国的综合监管体系,基本实现四级国土资源主要管理业务的网上运行,构建了以国土资源门户网站为载体的公共服务体系,建立了信息化基础设施保障体系。

会议指出,除明确查处工作范围、依据和总则外,《规程》对国土资源违法行为查处的基本流程进行了规范。《规程》强调对违法行为的有效制止,规定国土资源主管部门在责令停止违法行为的基础上,还可以采取报告、抄告、通报等其他措施进行制止;强调处理好行政处罚与行政处理的关系;强调加大查处工作的公开力度,在制止措施、调查遇阻、督促执行等环节,国土资源主管部门可将当事人拒不停止违法行为、拒不配合调查以及行政处罚决定和行政处理决定等信息公开或向社会通报。

会议强调,“双保工程”2013年行动要重点完善组织实施机制,加强实施督导检查,强化典型经验示范和成效宣传,健全完善考核与激励机制。根据工作方案,“双保工程”2013年行动将保护耕地更加严格、保障发展更加有力、节约用地更加高效、督察执法更加严格、制度改革更加深化、维护权益更加有效、更加注重生态文明建设确定为年度主要目标,围绕统筹城乡发展用地、促进土地利用方式转变、严守耕地红线三方面重点进行部署,分解落实了40多项重点任务。

会议还审议并原则通过了中央地质勘查基金2013年第一批项目计划建议。

会议指出,当前试点工作也存在部分地区试点进度较慢、在线报备时效和管理质量有待提升等问题,少数地方未充分尊重农民意愿、未及时将收益足额返还农村及未足额预留农村发展建设用地的现象依然存在,农民权益保护有待进一步加强。

会议提出,在“十二五”后两年,要加强国土资源信息化工作的统筹,完善信息化顶层设计,加快构建覆盖全国的“国土云”,建设不动产统一登记信息管理基础平台,加快推进以第二次全国土地调查成果为重点的国土资源数据共享服务,深化应用和持续拓展“一张图”和“三大平台”,加强信息化与国土资源管理改革发展的深度融合。会议强调,国土资源信息化建设要适应时代要求,不能固步自封;要强化资源共享,不搞重复建设;要形成“大气候”,避免“信息孤岛”。

会议还听取了2014年第8次建设用地会审和第7次建设用地会审情况的报告。部长办公会后,姜大明主持召开了第27次部党组会议。

会议还审议并原则通过了2013年第一季度挂牌督办和公开通报的国土资源领域违法违规案件、关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知、2013年度遥感监测数据采集与生产工作方案、2013年国土资源部国际交流与合作计划,研究了2013年全国土地利用计划下达有关工作。

部长办公会议前,姜大明主持召开第15次部党组会,传达学习研究贯彻全国宣传思想工作会议精神。会议指出,习近平总书记等中央领导同志的重要讲话统揽全局、思想深刻,精辟阐述了事关宣传思想工作长远发展的一系列重大理论问题和现实问题,高屋建瓴地指明了前进方向,对做好今后一个时期宣传思想工作具有重要的指导作用。

为进一步完善城乡建设用地增减挂钩制度,会议强调,要着眼长远,加强制度设计,进一步深化试点工作。要将这项工作作为一项管长远的制度,在促进节约集约用地、新农村建设以及“以城带乡、以工补农”上发挥更大作用。一方面,要突出政府主导、规划先行,充分调动地方政府的积极性;另一方面,要组织开展增减挂钩收益使用分配制度研究,让农民获得更多收益。同时,还要进一步加强规范,提升试点工作的管理水平,完善在线报备制度等。

会议明确了2014年信息化工作的重点:一是完善信息化顶层设计;二是加强“一张图”和“三大平台”建设与深化应用;三是加快推进第二次全国土地调查成果数据共享服务,深化地质资料集群化服务,提升土地和地质调查信息化水平;四是加强网络和信息安全建设;五是加强信息化工作的统筹。

部领导库热西、汪民、张少农、王世元、胡存智、张德霖、钟自然出席会议。部有关司局和直属单位负责人列席会议。

部长办公会后,姜大明主持召开第3次部党组会议,传达学习、研究贯彻国务院第一次廉政工作会议精神。会议强调,要按照国务院有关要求,从简政放权、管住权力、管好钱财、政务公开、勤俭从政、依法促廉六方面,坚定不移地把反腐倡廉推向深入,把转变机关作风与加强业务工作、党建工作紧密结合,建立有效的惩防体系,坚持节俭从政,加强党风廉政建设,做到警钟长鸣、常抓不懈。

会议强调,要切实贯彻落实全国宣传工作会议精神,将其与正在开展的群众路线教育实践活动结合起来,全力以赴做好国土资源宣传思想工作;要加强国土资源思想文化建设和精神文明建设,坚持马克思主义基本理论学习,适时召开国土资源宣传思想工作会议;要加强和改进国土资源新闻宣传工作,进一步转变宣传工作方式,始终弘扬主旋律;要加强国土资源舆论监督和管理,完善舆情监测机制建设,建立和完善国土资源系统新闻发言人队伍、网络宣传员队伍、国土资源专家评论员队伍。

会议还研究落实了《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》等8个文件精神,审议了低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点检查评估情况报告。

会议还研究了其他事项。会前,姜大明主持召开了第十二次部党组会议,传达贯彻中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议精神。部领导库热西、汪民、张少农、王世元、王寿祥、胡存智、张德霖出席会议,部有关司局及直属单位负责人列席会议。

部党组会议审议了2012年度绩效评估报告和干部考核报告、中共国土资源部党组关于进一步加强和改进青年工作的意见。

会议还研究了部党组教育实践活动征求的意见和建议。

部领导徐德明、汪民、张少农、王世元、王寿祥、胡存智出席会议,部总工程师钟自然、有关司局和直属单位负责人列席会议。

部领导徐德明、张少农、王世元、王寿祥、张德霖出席会议,部总工程师钟自然、部有关司局和直属单位负责人列席会议。

部领导汪民、张少农、王世元、王寿祥、胡存智、张德霖出席会议,部总工程师钟自然、有关司局和直属单位负责人列席会议。

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